УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
1.1. Законы Ямало-Ненецкого автономного округа
1.1.1. Устав
Ямало-Ненецкого автономного округа является Основным законом автономного округа и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам автономного округа, имеет прямое действие и применяется на всей территории автономного округа.
Устав
Ямало-Ненецкого автономного округа вступил в силу со дня его официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Красный Север", "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа".
Основание: Устав
Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 № 56-ЗАО (ред. 03.03.2008), Закон
ЯНАО от 10.02.1997 № 10.
1.1.2. С 17.03.2008 по настоящее время законы Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Ямало-Ненецкого автономного округа вступают в силу после их официального опубликования.
Законы Ямало-Ненецкого автономного округа, принятые на референдуме автономного округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в них самих не указывается иной срок вступления в силу.
Официальные источники опубликования:
с 03.03.2010 по настоящее время - газета "Красный Север", "Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".
с 17.03.2008 по 02.03.2010 - газета "Красный Север", "Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (ранее именовались "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа"), Сборник нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа (ранее именовался Собрание правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа).
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, часть вторая пункта 3 статьи 7
, пункт 6 статьи 44
Устава Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 № 56-ЗАО (03.03.2008), часть вторая пункта 1 статьи 59
, пункт 3 статьи 68
Закона ЯНАО от 06.04.2006 № 13-ЗАО.
1.1.3. С 04.10.1995 по 16.03.2008 законы Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Ямало-Ненецкого автономного округа вступали в силу со дня их официального опубликования, если в них самих или в постановлении Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа не был указан иной срок.
Официальные источники опубликования: газета "Красный Север", "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа", дополнительно - с 21.04.2006 - Собрание правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 № 56-ЗАО, Устав
Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.09.1995 № 10, Закон
Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2006 № 13-ЗАО, Закон
Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.02.1997 № 10, Регламент
, утвержденный постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.02.1997 № 159.
1.1.4. С 31.10.1994 по 03.10.1995 законы Ямало-Ненецкого автономного округа вступали в силу через семь дней после их официального опубликования, если в них или акте об их введении в действие не был предусмотрен иной срок. День опубликования закона не входил в указанный срок.
Законы Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливавшие административную ответственность, вступали в силу через десять дней после их официального опубликования. День опубликования не входил в указанный срок.
Официальные источники опубликования: газета "Красный Север", "Вестник" Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
Основание: части 2
, 3 статьи 34
, статья 36
Положения, утвержденного постановлением Государственной Думы ЯНАО от 31.10.1994 № 60.
1.2. Постановления Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа)
1.2.1. С 21.04.2006 по настоящее время постановления Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа) по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа) вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не установлен данными постановлениями.
Официальные источники опубликования: газета "Красный Север", "Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (ранее именовались "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа"), дополнительно - с 28.05.2009 - "Сборник нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2006 № 13-ЗАО, Регламент
, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.05.2009 № 1757, Регламент
, утвержденный постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.03.2003 № 934.
1.2.2. С 22.11.2000 по 20.04.2006 постановления Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных постановлений Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальные источники опубликования:
]]>
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с частью 3 статьи 68
Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2006 № 13-ЗАО "О правотворчестве" (далее - Закон) официальным опубликованием законов автономного округа считается первая публикация их полных текстов в газете "Красный Север" и (или) в "Ведомостях Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (ранее "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа").
В соответствии с частью 4 статьи 68
Закона официальным опубликованием постановлений Губернатора автономного округа, постановлений Правительства автономного округа, распоряжений Губернатора автономного округа, распоряжений Правительства автономного округа, приказов центральных органов исполнительной власти автономного округа, имеющих нормативный характер, считается первая публикация их полных текстов в газете "Красный Север" и (или) в Сборнике нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа.
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Красном Севере", и в "Ведомостях Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Ведомостях", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата "Ведомостей", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Ведомостей Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" или Сборника нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа более ранняя, чем дата газеты "Красный Север", то и нужно определять первую публикацию по "Ведомостям" или Сборнику.
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Ямало-Ненецкого автономного округа используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом
ЯНАО от 10.02.1997 № 10 "Об официальном опубликовании законов Ямало-Ненецкого автономного округа" было определено, что официальным опубликованием законов Ямало-Ненецкого автономного округа считается первая публикация полных текстов законов автономного округа в газете Ямало-Ненецкого автономного округа "Красный Север", в "Ведомостях Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством ранее этот вопрос не был урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Салехарда. Например, решение
Городской Думы МО город Салехард от 17.12.2007 № 52 опубликовано в следующих источниках:
"Полярный круг", спецвыпуск № 1/1, 03.01.2008 (решение, приложения № № 1 - 12, 13 (до таблицы 2)),
"Полярный круг", спецвыпуск № 2/1, 10.01.2008 (приложения № № 13 (таблица 3), 14 - 19).
На сегодняшний день Законом ЯНАО от 06.04.2006 № 13-ЗАО (часть 2 статьи 68
) определено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов автономного округа считается официальная публикация их полного текста в окружных средствах массовой информации. При этом частью 6 статьи 69
Закона уточнено, что, если нормативный правовой акт автономного округа публикуется в нескольких номерах подряд, днем официального опубликования нормативного правового акта автономного округа является день выхода номера окружного средства массовой информации, в котором завершена публикация его полного текста. Аналогичная норма закреплена и в пункте 4.7
Положения, утвержденного решением Городской Думы МО город Салехард от 26.04.2010 № 51 "Об утверждении Положения о порядке официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Салехард".
Также остается неясным, как вступают в силу документы, опубликованные, например, без приложений. Возникает вопрос: можно ли считать такую публикацию состоявшейся? Вероятно, придется, поскольку других источников нет. В случаях же, когда нормативный акт опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - нет, представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью. В любом случае нужно исходить из конкретной ситуации и не забывать о праве оспорить нормативный акт, если положения, содержащиеся в его неопубликованной части, могут негативно повлиять на правоприменительную практику.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Ямало-Ненецкого автономного округа, которые являются источниками официального опубликования, не указана точная дата выхода в свет, а только номер и год или номер, месяц и год. Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно.
Так, Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа издаются с февраля 1996 года. На "Ведомостях" указывается номер, месяц и год, а начиная с № 10 (декабрь, 1996) также дата подписания в печать.
В очередной номер "Ведомостей" помещаются документы за определенный месяц. Допускается объединение в одном номере "Ведомостей" документов за несколько месяцев, например, "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа", № 6, май-июнь, 2007.
"Ведомости" предоставляются со значительной задержкой во времени. Последними были предоставлены "Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа", № № 9-1, 9-2, декабрь, 2009. "Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" за 2010 год отсутствуют.
Дата подписания в печать, которая указывается в "Ведомостях", более поздняя и не совпадает с днем принятия документов Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, включенных в данные "Ведомости". Например, "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа" за январь - февраль 2008 года были подписаны в печать 29.04.2008.
В отношении документов, опубликованных только в "Ведомостях", датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать "Ведомостей Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
Также на дату подписания в печать придется ориентироваться и в случаях, когда на титульной странице издания не указаны ни месяц, ни диапазон дат, а только год и номер.
Так, на "Сборнике постановлений и распоряжений администрации Ямало-Ненецкого округа" указаны номер, год и дата подписания в печать. Сборник является ежемесячным и номер на титульной странице соответствует месяцу издания документов, включенных в него. Например, "Сборник постановлений и распоряжений администрации Ямало-Ненецкого округа" № 1, 2001 содержит документы, принятые в январе 2001 года.
