МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НОЯБРЬСК
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2009 г. № П-2428
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СБОРА, ВЫВОЗА, УТИЛИЗАЦИИ
И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОЯБРЬСК
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Уставом
муниципального образования город Ноябрьск, постановляю:
1. Утвердить Порядок
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Ноябрьск.
2. Управлению делами Администрации города Ноябрьска (Надратовская Т.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в городской общественно-политической газете "Северная вахта".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации Касьяненко А.И.
Глава Администрации города
М.Ф.ШАРОВИН
Приложение
Утвержден
постановлением
Администрации города
от 17.12.2009 № П-2428
ПОРЯДОК
СБОРА, ВЫВОЗА, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ
БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОЯБРЬСК
1. Общие положения
1.1. Порядок разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 19.07.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88), "Гигиеническими требованиями к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (СанПиН 2.1.7.1322-03).
1.2. Настоящий Порядок обязателен для исполнения юридическими лицами, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Ноябрьск, а также гражданами, проживающими либо временно находящимися на территории муниципального образования город Ноябрьск.
1.3. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1 - 5 классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 5 класса опасности.
1.4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся размещением и обезвреживанием отходов 1 - 5 классов опасности, должны осуществлять свою деятельность на объекте, проектная документация которого получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, в установленном законом порядке.
1.5. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов при выполнении следующих условий:
- наличие у хозяйствующего субъекта лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 классов опасности на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- наличие у хозяйствующего субъекта положительного заключения экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1 - 5 классов опасности, на основании Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
- наличие у хозяйствующего субъекта принадлежащих ему на правах собственности или на ином законном основании специализированного транспорта, производственных помещений, объектов размещения отходов, специализированных установок по обезвреживанию отходов;
- извещение отдела экологии Администрации города Ноябрьска о начале деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- предоставление в отдел экологии Администрации города Ноябрьска в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведений о принятых, обезвреженных, переданных, размещенных и захороненных отходах на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.6. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
1.7. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
1.8. Отношения по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
]]>1.9. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
1.10. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;
биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения;
отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях;
отходы 1 - 4 классов опасности - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью и т.д.) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
вывоз (транспортирование) отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса;
утилизация отходов - специальная обработка отходов (брикетирование, термообработка, сжигание, захоронение на полигонах и т.д.) с целью превращения их в инертный (нейтральный) вид, не оказывающий вредного влияния на окружающую среду;
переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.
2. Сбор отходов
2.1. Сбор твердых бытовых отходов от жилого фонда,
объектов социально-культурного назначения и торговли
2.1.1. Сбор твердых бытовых отходов от населения осуществляется в стандартные металлические контейнеры, установленные на территории жилищного фонда. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения не менее чем на 20 метров и не более чем на 100 метров. Иметь твердое покрытие, удобный подъезд для специального транспорта и производства погрузочно-разгрузочных работ, ограждение, препятствующее разносу хранящихся отходов, отсек для крупногабаритного мусора (СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территорий населенных мест").
2.1.2. Для исключения возможности загнивания и разложения отходов срок их хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при температуре свыше +5°) - не более одних суток (ежедневный вывоз).
2.1.3. Контейнеры для накопления отходов должны быть окрашены, иметь маркировку с наименованием собственника. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год.
2.1.4. Владельцы (пользователи) зданий, учреждений, организаций, объектов торговли оборудуют места сбора образующихся отходов мусорными урнами, контейнерами, иными сборниками отходов, не допуская нахождения мусора и отходов вне предназначенных для этого устройств, заключают договоры на регулярную очистку мусоросборников, транспортировку и передачу отходов специализированным предприятиям. Размещение указанных отходов на контейнерных площадках жилого фонда осуществляется только на основании договора на оплату услуг по вывозу отходов со специализированной транспортной организацией, осуществляющей вывоз отходов.
2.1.5. Отходы, образующиеся при переустройстве, перепланировке, реконструкции жилого помещения, допускается размещать на контейнерной площадке жилищного фонда только при наличии договора с транспортным предприятием, осуществляющим вывоз отходов с площадки.
2.1.6. Собственники контейнерных площадок, контейнеров и урн или эксплуатирующие организации обязаны содержать эти объекты в чистоте, ежедневно проводить текущую уборку.
2.1.7. Организация санитарной уборки, сбора мусора и вторичных материалов жилого фонда и придомовой территории производится в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными распоряжением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
2.1.8. На улицах, в парках, на вокзалах, в аэропортах, на остановках городского транспорта и других общественных местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется в зависимости от интенсивности использования территории, но не более чем через 40 метров на оживленных и 100 метров - на малолюдных. Очистка урн должна производиться систематически по мере их заполнения. За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, предприятия и учреждения, осуществляющие уборку закрепленных за ними территорий в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
2.1.9. Владельцам киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов запрещается складировать тару, запасы товаров, а также использовать для складирования мусора прилегающие к ним территории. За чистоту на территории, прилегающей к объекту торговли, несет ответственность владелец объекта торговли в установленном порядке.
2.1.10. Владельцы индивидуальных домов самостоятельно заключают договоры с организациями, обслуживающими контейнерные площадки для временного накопления отходов, и организациями, осуществляющими сбор и транспортировку отходов непосредственно от объектов индивидуальной застройки или общих контейнерных площадок.
2.1.11. Ответственность за санитарное состояние территорий, прилегающих к индивидуальным жилым домам, несут владельцы домов в установленном законом порядке.
2.1.12. На территории муниципального образования запрещается выбрасывание мусора и его сжигание в не предназначенных для этого местах.
2.2. Сбор бытовых и промышленных отходов,
образующихся в результате деятельности организаций,
индивидуальных предпринимателей
2.2.1. Сбор и временное хранение бытовых и промышленных отходов осуществляется хозяйствующими субъектами на своей производственной территории. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов и способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение отходов разрешается:
1 класса опасности - в герметичных емкостях и закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц;
2, 3 классов опасности - в надежно закрытой таре;
4 класса опасности - открыто: навалом, насыпью.
2.2.2. При временном хранении отходов на открытых площадках должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое покрытие и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.).
2.2.3. Строительные отходы, образующиеся при строительстве и ремонте зданий и сооружений, накапливаются на территории строительной площадки в объеме не более 6 м3 (объем транспортной партии) и должны своевременно вывозиться на полигон твердых бытовых отходов. Территория строительной площадки должна быть ограждена для сохранения эстетического облика города.
2.2.4. Периодичность удаления накопленных отходов с территории предприятия регламентируется лимитами накопления промышленных отходов, установленными в соответствии с нормативами образования отходов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также объемами накопителей.
2.2.5. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы (в том числе осуществляющих прием отходов) 1 - 5 класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с отходами (отсутствие передачи отходов специализированным предприятиям, нарушение условий и способов временного хранения отходов и т.д.).
3. Вывоз (транспортирование) отходов
3.1. Вывоз (транспортирование) отходов осуществляется специализированным автотранспортом либо иным транспортом, оборудованным для этих целей. Конструкция и условия эксплуатации специализированного автотранспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой, причинения вреда здоровью людей. Перевозчики отходов несут ответственность за россыпь отходов, допущенную при перегрузке отходов в мусороуборочную технику и при транспортировке, в установленном законом порядке.
3.2. Порядок предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов организациями или индивидуальными предпринимателями регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155.
3.3. Вывоз твердых бытовых отходов производится по графику, составленному и утвержденному предприятием-транспортировщиком, обеспечивающим соблюдение санитарных норм содержания территорий населенных мест. Для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.
3.4. Вывоз крупногабаритного мусора производится по мере накопления, не допуская переполнения отсека, но не реже 2-х раз в неделю.
3.5. Вывоз отходов из отстойных канализационных колодцев (септиков) производится по мере накопления, не допуская переполнения.
3.6. Ответственность за своевременный вывоз отходов из канализационных колодцев жилищного фонда (септиков) несет организация, обслуживающая территорию, а на территориях индивидуальной застройки, предприятий, организаций, объектов - их владельцы в установленном законом порядке.
3.7. Слив жидких бытовых отходов осуществляется на специально оборудованных для этих целей объектах, указанных в договоре с организацией, эксплуатирующей систему городской канализации.
3.8. Вывоз отходов 1 - 4 классов опасности должен осуществляться при следующих условиях:
- наличие паспортов опасных отходов;
- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
- соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
- наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
3.9. Порядок вывоза отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
3.10. Каждое транспортное средство должно быть укомплектовано набором инструментов и необходимыми огнетушителями, предназначенными для тушения возможного возгорания отходов.
3.11. Граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, обязаны самостоятельно заключать договоры на вывоз отходов с обслуживающей организацией.
4. Утилизация и переработка отходов
4.1. В целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду отходы подвергаются утилизации или переработке. Утилизация и переработка отходов - это процессы их сжигания, нейтрализации, термообработки, брикетирования, захоронения на полигонах с целью превращения их в инертный материал, не оказывающий вредного влияния на окружающую среду, или получения сырья, энергии, изделий и материалов.
4.2. Собственник отходов вправе на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов передать их для утилизации и переработки лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
4.3. Специализированные предприятия и установки по переработке отходов проектируют и эксплуатируют в соответствии с нормами технологического проектирования, строительными и санитарными нормами и правилами и действующим законодательством.
4.4. Отходы, подлежащие захоронению, размещаются в течение неограниченного срока, с исключением (предотвращением) опасного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, на специальных полигонах, построенных по проектам, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, и эксплуатируемых в соответствии с экологическими требованиями. Полигон отходов вводится в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Администрацией города застройщику, получившему ранее разрешение на строительство.
4.5. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы от жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 классов опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьске в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению (захоронению) и обезвреживанию отходов".
4.6. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются твердые отходы лечебно-профилактических учреждений в соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений".
4.7. Прием и размещение отходов осуществляется на основании договоров с собственником или лицом, во владении или пользовании которого находится полигон отходов.
4.8. Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную проектом высоту, последний слой отходов перед закрытием полигона перекрывается окончательно наружным изолирующим слоем грунта. Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо озеленять их в виде террас непосредственно после укладки и уплотнения наружного изолирующего слоя. Использование территории рекультивированного полигона отходов под капитальное строительство не допускается.
4.9. Собственник объекта размещения отходов, а также лицо, во владении или пользовании которого находится полигон отходов, вправе осуществлять деятельность по сбору, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов при выполнении следующих условий:
- обеспечить прием отходов и их захоронение в соответствии с СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов";
- один раз в десять дней проводить осмотр санитарно-защитной зоны полигона и прилегающих земель к подъездной дороге, производить их тщательную уборку и доставку мусора на рабочие карты полигона;
- не допускать сжигание и самовозгорание твердых бытовых отходов;
- производить контроль состава грунтовых вод, воздушной среды, почвы в зоне влияния полигона.
5. Обеспечение реализации настоящего Порядка
5.1. Управляющие компании, ТСЖ, организации, обслуживающие территории города (парки, зоны отдыха, улично-дорожную сеть и т.д.), владельцы объектов, индивидуальных домов (территории, прилегающие к объектам деятельности, индивидуальным домам), жители в установленном порядке:
5.1.1. Обязаны обеспечивать поддержание чистоты на территории муниципального образования город Ноябрьск.
5.1.2. Вправе сообщать в Администрацию города Ноябрьска о фактах нарушения настоящего Порядка для привлечения нарушителей к административной ответственности.
5.2. Органы государственного экологического контроля осуществляют контроль по вопросам сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с законодательством РФ в сфере обращения с отходами.
5.3. Должностные лица Администрации города Ноябрьска составляют протоколы об административном правонарушении в случаях нарушения порядка сбора и утилизации отходов в соответствии с Законом
Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" и решением
Городской Думы от 01.11.2008 № 400-Д "Об утверждении перечня должностных лиц Администрации города Ноябрьска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". Дальнейшее рассмотрение дел по вопросам нарушения порядка сбора и утилизации отходов осуществляется Административной комиссией в муниципальном образовании город Ноябрьск в установленном порядке.
