АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.02.2009 г. N 81-А ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ" (в ред. постановлений Администрации ЯНАО от 27.08.2009 N 473-А, от 09.10.2009 N 540-А)

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2009 г. № 81-А

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

(в ред. постановлений Администрации ЯНАО

от 27.08.2009 № 473-А, от 09.10.2009 № 540-А)

В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 года № 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях реализации основных направлений государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую окружную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).

2. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) предусмотреть в окружном бюджете средства на финансирование Программы.

3. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Кима А.М.

Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа

Ю.В.НЕЕЛОВ

Утверждена

постановлением Администрации

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 26 февраля 2009 г. № 81-А

ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

(в ред. постановлений Администрации ЯНАО

от 27.08.2009 № 473-А, от 09.10.2009 № 540-А)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование   │окружная целевая программа "Развитие малого и среднего   │

│Программы      │предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на│

│               │2008 - 2010 годы" (далее - Программа)                    │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основание для  │- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О     │

│разработки     │развитии малого и среднего предпринимательства в         │

│               │Российской Федерации";                                   │

│               │- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря │

│               │2008 года № 128-ЗАО "О развитии малого и среднего        │

│               │предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе"; │

│               │- распоряжение Администрации Ямало-Ненецкого автономного │

│               │округа от 26 октября 2007 года № 402-РА "О разработке    │

│               │окружной целевой программы "Развитие малого и среднего   │

│               │предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на│

│               │2008 - 2010 годы"                                        │

│(в ред. постановления Администрации ЯНАО от 27.08.2009 № 473-А)          │

│(см. текст в предыдущей редакции)                                        │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный│департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа │

│заказчик -     │                                                         │

│координатор    │                                                         │

│Программы      │                                                         │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственные│департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного    │

│заказчики      │округа (в части капитального строительства и             │

│               │реконструкции объектов)                                  │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ответственные  │органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком          │

│за выполнение  │автономном округе                                        │

│мероприятий    │                                                         │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Разработчик    │департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа │

│Программы      │                                                         │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цели и задачи  │целями Программы являются:                               │

│Программы      │- обеспечение благоприятных условий для развития малого и│

│               │среднего предпринимательства;                            │

│               │- формирование конкурентной среды в экономике            │

│               │Ямало-Ненецкого автономного округа;                      │

│               │- обеспечение занятости населения и развитие             │

│               │самозанятости;                                           │

│               │задачами Программы являются:                             │

│               │- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего│

│               │предпринимательства, обеспечивающей доступность          │

│               │необходимых финансовых, имущественных и информационных   │

│               │ресурсов, предоставление консультационных, маркетинговых │

│               │и иных необходимых для развития малого и среднего        │

│               │предпринимательства услуг;                               │

│               │- стимулирование и развитие поддержки предпринимательства│

│               │на муниципальном уровне;                                 │

│               │- совершенствование нормативных правовых актов,          │

│               │регулирующих деятельность малого и среднего              │

│               │предпринимательства;                                     │

│               │- изучение тенденций и мониторинг развития малого и      │

│               │среднего предпринимательства, формирование на их основе  │

│               │эффективной государственной политики;                    │

│               │- снижение административного давления на бизнес;         │

│               │- развитие общественных организаций предпринимателей;    │

│               │- трудоустройство безработных граждан и молодежи;        │

│               │- развитие межрегионального сотрудничества и выставочной │

│               │деятельности;                                            │

│               │- повышение имиджа предпринимательской деятельности      │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки и этапы  │2008 - 2010 годы                                         │

│реализации     │                                                         │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Важнейшие      │- количество малых предприятий;                          │

│целевые        │- среднесписочная численность работников, занятых на     │

│индикаторы и   │малых предприятиях;                                      │

│показатели по  │- общий объем продукции, произведенной малыми            │

│этапам         │предприятиями;                                           │

│реализации     │- объем налоговых поступлений от субъектов малого        │

│Программы      │предпринимательства в консолидированный бюджет           │

│               │Ямало-Ненецкого автономного округа                       │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные       │- совершенствование нормативной правовой базы в сфере    │

│направления    │развития малого и среднего предпринимательства;          │

│реализации     │- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего│

│мероприятий    │предпринимательства;                                     │

│               │- софинансирование муниципальных программ развития       │

│               │субъектов малого и среднего предпринимательства;         │

│               │- финансовая поддержка субъектов малого и среднего       │

│               │предпринимательства;                                     │

│               │- имущественная поддержка субъектов малого и среднего    │

│               │предпринимательства;                                     │

│               │- информационная, консультационная и научно-методическая │

│               │поддержка субъектов малого и среднего                    │

│               │предпринимательства;                                     │

│               │- научные исследования и мониторинг состояния развития   │

│               │малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком   │

│               │автономном округе;                                       │

│               │- пропаганда и популяризация предпринимательской         │

│               │деятельности;                                            │

│               │- содействие развитию общественных организаций           │

│               │предпринимателей;                                        │

│               │- содействие развитию межрегионального сотрудничества и  │

│               │выставочной деятельности                                 │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и       │Общий объем расходов окружного бюджета по финансированию │

│источники      │Программы на период 2008 - 2010 годов составит 400080    │

│финансирования │тыс. рублей, в том числе:                                │

│               │2008 год - 96140 тыс. рублей;                            │

│               │2009 год - 179540 тыс. рублей;                           │

│               │2010 - 124400 тыс. рублей.                               │

│(в ред. постановления Администрации ЯНАО от 09.10.2009 № 540-А)          │

│(см. текст в предыдущей редакции)                                        │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые      │реализация Программы за период 2008 - 2010 годов позволит│

│конечные       │увеличить:                                               │

│результаты     │- количество малых предприятий до 2,15 тыс. единиц;      │

│реализации и   │- среднесписочную численность работников, занятых на     │

│показатели     │малых предприятиях, до 23,5 тыс. работников;             │

│социально-     │- общий объем продукции, произведенной малыми            │

│экономической  │предприятиями, до 26,8 млрд. рублей;                     │

│эффективности  │объем налоговых поступлений от субъектов малого          │

│               │предпринимательства в бюджеты Ямало-Ненецкого автономного│

│               │округа составит 1140 млн. рублей                         │

└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘

I. Характеристика проблем, на решение которых

направлена Программа

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 года № 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

Становление свободного и социально ответственного предпринимательства является стратегическим направлением государственной политики Российской Федерации. Развитие малого и среднего предпринимательства необходимо для дальнейшего поступательного развития России, роста благосостояния и безопасности граждан. Гармоничное развитие малого и среднего предпринимательства происходит только в условиях объективного государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года развитие малого предпринимательства определено приоритетным направлением социально-экономического развития наряду с такими направлениями, как улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры региона.

Роль и вклад малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие региона трудно переоценить. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

По состоянию на 1 января 2007 года на территории автономного округа действовало 1839 малых предприятий и 11957 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. В расчете на 100000 человек населения автономного округа приходится 344 малых предприятия, тогда как в среднем по Российской Федерации данный показатель составляет 720, а в странах Европейского Союза - более 2500 единиц.

Занятость на малых предприятиях на начало 2007 года составила 21,5 тысячи человек, или 7,2% от экономически активного населения автономного округа, при среднероссийском показателе 17,8%, в странах Европейского Союза - 55%.

Объем продукции (работ, услуг), производимой малыми предприятиями автономного округа, в 2006 году составил 17065,2 млн. рублей, а его доля в валовом региональном продукте автономного округа всего 3%, что является характерным для регионов, имеющих сильно выраженную энерго-сырьевую направленность. При этом в Российской Федерации данный показатель составляет 36%, а в странах Европейского Союза - 46%.

Специфика автономного округа, выражающаяся в сложных природно-климатических условиях, отдаленности от экономических центров Российской Федерации, сезонности транспортных путей внутри региона до большинства населенных пунктов, экономической неразвитости сельскохозяйственных районов и моноотраслевой направленности городов, оказывает существенное негативное влияние на процессы создания и функционирования малого предпринимательства, препятствуя его всестороннему развитию.

Анализ распределения численности занятых в малом бизнесе по территории региона показывает, что 91% от общего числа представителей малого бизнеса сосредоточен в городах автономного округа. В муниципальных районах, где большая часть населения представлена коренными малочисленными народами Севера, малое предпринимательство развито незначительно.

Распределение малого бизнеса по отраслям народного хозяйства в последние годы остается неизменным, наиболее привлекательными для малых предприятий по-прежнему являются такие отрасли, как строительство, торговля и транспорт. Остальные отрасли народного хозяйства в автономном округе выражены недостаточно, что свидетельствует о необходимости корректировки отраслевой структуры малого предпринимательства и оказания государственной поддержки развитию приоритетных для территорий видов деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" конкретные меры поддержки малого предпринимательства осуществляются посредством программ, с помощью которых органы власти могут обеспечить целенаправленность, скоординированность и эффективность действий, призванных улучшить условия развития данного сектора экономики.

В автономном округе государственная поддержка развития малого предпринимательства традиционно осуществляется программно-целевым методом, что дало возможность добиться определенных положительных результатов в данном направлении.

Главной проблемой в развитии предпринимательства в автономном округе остается недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории автономного округа остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг. Одним из наиболее эффективных инструментов комплексной поддержки в данном направлении является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно они дают возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей, в-третьих, образовать среду, направленную на содействие развитию предпринимательства.

В целях решения проблемы отсутствия свободных государственных и муниципальных помещений, пригодных для размещения бизнес-инкубаторов, в рамках реализации предшествующих окружных целевых программ государственной поддержки малого предпринимательства в автономном округе были начаты мероприятия по строительству и приобретению зданий бизнес-инкубаторов в городах автономного округа. Поэтому мероприятия настоящей Программы будут направлены на завершение ранее принятых обязательств по созданию бизнес-инкубаторов в городах Муравленко, Ноябрьске, Салехарде, Надыме, Новом Уренгое.

Деятельность субъектов малого предпринимательства остается во многом зависимой от эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, так как решение большей части вопросов по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства находится в их ведении и компетенции. Поэтому задачей настоящей Программы является развитие поддержки предпринимательства на муниципальном уровне, в связи с чем предусмотрено софинансирование программ поддержки предпринимательства муниципальных образований в автономном округе.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемое посредством принятия правовых актов, является одним из основных рычагов государства, обеспечивающим гармоничное развитие бизнеса в соответствии с социально-экономической ситуацией, тенденциями развития территории и потребностями общества. Взвешенное и обоснованное правовое регулирование призвано защитить бизнес и общество, производителя и потребителя от чрезмерного развития негативных сторон, присущих рыночной экономике.

По-прежнему высокими остаются административные барьеры на пути развития малого предпринимательства, нуждается в упорядочении сфера контроля и надзора за деятельностью предпринимателей, в связи с чем актуальными остаются вопросы проведения в автономном округе административной реформы в органах власти и органах местного самоуправления.

Субъекты малого предпринимательства нередко сталкиваются с проблемами, возникающими из монополистического положения на рынке отдельных крупных и средних предприятий, в том числе в сфере транспорта, связи и жилищно-коммунального комплекса. Необходимо общее развитие предпринимательской и конкурентной среды на территории автономного округа, внедрение механизмов, ограничивающих монополистическую деятельность крупных и средних предприятий.

Крайне низкими остаются количество и объемы производства малых форм хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса. Основное производство обеспечивают крупные хозяйства, зачастую являющиеся неэффективными и высоко затратными. Развитие малых форм хозяйствования должно быть приоритетом в программах развития агропромышленного комплекса автономного округа. Недостаточно развито малое предпринимательство в сфере жилищно-коммунального комплекса. В то же время для этого на федеральном уровне создано необходимое нормативное обеспечение. Преимущественное развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях будет обеспечиваться с привлечением отраслевых органов исполнительной власти.

Предпринимательские структуры все еще слабо включаются в решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Для субъектов малого предпринимательства автономного округа характерны низкие взаимные интеграционные процессы. Так, далеко не во всех муниципальных образованиях и населенных пунктах действуют общественные объединения и союзы предпринимателей, мало используются возможности кредитной кооперации.

Комплексно анализируя социально-экономическое положение автономного округа, его финансовую и рыночную инфраструктуру, можно сделать вывод, что экономическая и правовая среда в автономном округе еще недостаточно благоприятна для развития малого и среднего предпринимательства. Сложилась ситуация, при которой развитие предпринимательства, особенно в приоритетных направлениях и в производственной сфере, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных и муниципальных структур.

В то же время малое предпринимательство как основополагающий сектор экономики в странах с рыночными отношениями способно в силу своей активности, адаптивности и самоорганизации при должной государственной политике регулирования и поддержки обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Поэтому активизация действий органов власти в части поддержки развития малого предпринимательства по-прежнему является актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области в дальнейшем может существенно затормозить экономическое развитие региона.

Развивающийся мировой финансовый кризис ярко обозначил одну из проблем, препятствующую развитию предпринимательства, - это крайне низкая доступность кредитных ресурсов и высокие процентные ставки по кредитам. Кроме того, наметилась тенденция к снижению спроса на продукцию (работы, услуги), производимую (реализуемую) малым и средним бизнесом. В таких условиях создание новых предприятий становится практически невозможно. В то же время сокращение штатов на крупных и средних предприятиях остро ставит перед органами власти задачу по трудоустройству безработных граждан и молодежи.

Решение этой задачи можно обеспечить путем создания новых малых предприятий и увеличением самозанятости граждан. В этих целях в 2008 году принят ряд законов и нормативных правовых актов автономного округа, направленных на поддержку предпринимательства. Но это представляется недостаточным. Необходимо кратно повысить доступность кредитных ресурсов, а также всемерно содействовать снижению издержек в секторе малого предпринимательства.

Несмотря на имеющиеся положительные результаты, при осуществлении поддержки субъектов малого предпринимательства в автономном округе до настоящего времени не получили должного развития лизинговые механизмы финансирования инвестиционных проектов малого предпринимательства, являющиеся для отраслей промышленности, транспорта и строительства наиболее предпочтительными.

Для решения перечисленных проблем будет продолжена деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа, направленная на:

- снижение налогового бремени, возложенного на малое предпринимательство;

- снижение арендных платежей на имущество и землю, находящиеся в пользовании у предпринимателей;

- снижение административного давления на бизнес;

- упрощение условий присоединения предприятий к коммунальной инфраструктуре;

- развитие механизмов, обеспечивающих повышение доступности кредитных ресурсов для малого бизнеса;

- развитие грантовой поддержки начинающих предпринимателей.

Для ускорения темпов экономического роста автономного округа, ликвидации дисбаланса в развитии территорий, борьбы с бедностью и безработицей основной задачей настоящей Программы ставится стимулирование создания новых малых предприятий, повышение их конкурентоспособности, увеличения занятости работников в секторе малого и среднего предпринимательства.

Формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки, осуществляются исполнительными органами государственной власти автономного округа в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом автономного округа от 25 декабря 2008 года № 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", порядком и условиями, предусмотренными настоящей Программой, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого и среднего предпринимательства, путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности в соответствии с приложением к настоящей Программе.

Программа реализуется в один этап в течение 2008 - 2010 годов.

II. Основные цели и задачи Программы

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Целями Программы являются:

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование конкурентной среды в экономике автономного округа;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей доступность необходимых финансовых, имущественных и информационных ресурсов, предоставление консультационных, маркетинговых и иных необходимых для развития малого и среднего предпринимательства услуг;

- стимулирование и развитие поддержки предпринимательства на муниципальном уровне;

- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства;

- повышение квалификации субъектов, занятых в малом и среднем предпринимательстве;

- изучение тенденций и мониторинг развития малого и среднего предпринимательства, формирование на их основе эффективной государственной политики;

- снижение административного давления на бизнес;

- развитие общественных организаций предпринимателей;

- трудоустройство безработных граждан и молодежи;

- развитие межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности;

- повышение имиджа предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что для достижения целей в области социально-экономического развития автономного округа, в том числе и создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, расширены рамки действующей программы поддержки предпринимательства и сформированы самостоятельные, специализированные направления поддержки для отдельных категорий хозяйствующих субъектов и отраслей в зависимости от существующих проблем. Поэтому, помимо настоящей Программы, на территории автономного округа действуют другие программы, в рамках которых реализуются направления поддержки, рекомендованные Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Оказание поддержки хозяйствам в сфере агропромышленного комплекса на территории автономного округа, в том числе и субъектам малого и среднего предпринимательства, проводится в рамках реализации окружной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы". Финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей, организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций потребкооперации, сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации автономного округа.

Поддержка в области инноваций и промышленного производства осуществляется в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" на 2009 - 2011 годы.

]]>